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集团公司采购和招标管理办法

中国平煤神马集团文件

 

 

 

中平〔2017〕202号






 

 

关于印发《中国平煤神马集团采购

和招标管理办法》的通知

 

基层各单位、机关各部门:

  《中国平煤神马集团采购和招标管理办法》已经集团同意,现予印发,请认真贯彻落实。

 

 

 

              中国平煤神马集团

20171027

(电子公文)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

中国平煤神马集团采购和招标管理办法

 

为适应新的监管要求,进一步规范采购和招标管理工作,根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》、《电子招标投标管理办法》、《河南省省管企业招标采购监督管理办法》等相关法律法规的要求,结合企业实际,制定本办法。

 

  1.  基本原则

     

    第一条  分类管理、合作共赢。优化供应商资源,建立战略供应商、重点供应商、一般供应商分类管理制度,逐步形成进退有序、梯度发展、合作共赢的供应商动态管理机制。

    第二条  应招尽招、例外审批。凡是依法纳入招标采购范围并且达到集团招标限额控制标准以上的,必须招标。因特殊原因需采用非招标采购方式的,必须履行审批程序。

    第三条  互联网+电商平台。创新招标采购交易机制,依托互联网+招标采购新模式和“电商平台”采购新机制,积极推动招标采购从线下采购到线上采购的转变,进一步提升采购效率和效益。

    第四条  公开公正、诚实信用。要依法推进信息公开、程序公开、结果公开,倡导公开公平公正的采购秩序。采购双方要忠诚守信,不得有欺骗、失信、违约行为。

    第五条  规范运作、全程监督。各单位均应建立健全内部监督管理制度,完善内部采购秩序和风险控制流程,强化岗位、程序、现场全方位全过程监督。

     

  2.  招标采购

     

    第六条  招标分为公开招标和邀请招标两种方式。公开

    招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。

    第七条  工程、货物和服务凡达到招标规定要求的,必须公开招标。但有下列情形之一的,可以邀请招标:

    1、因技术复杂或者有特殊要求,只有少量潜在投标人可供选择的;

    2、对专有技术和专利权保护有特殊要求的;

    3、受自然资源或者环境限制的;

    4、采用公开招标方式的费用占合同金额的比例超过百分之七的。

    第八条  凡拟采用邀请招标采购的,由本单位党政领导班

    子集体决策后,报集团分管领导审批,并送集团采购和招标管

    理办公室备案。

    第九条  凡涉及到政府投资、国有控股和占主导地位的投资和使用国有资金、利用国际组织或国外贷款建设的工程建设项目的招标投标,按照河南省《整合建立全省统一公共资源交易平台体系实施方案》(豫政〔201643号),均应进入河南省统一的公共资源交易平台公开招标。

    第十条  加快推进电子招标采购,建立集团统一的电子招标采购平台,实现服务平台、交易平台和监督平台的互联互通,资源共享,提高采购的效率和效益。

     

  3.  招标范围的界定和标准

     

    第十一条  各类工程建设项目及专项资金计划安排的设备,单台价值10万元以上或同类型累计50万元以上的,必须组织招标。

    第十二条  各类工程建设项目对外采购同类型材料100万元以上的,必须组织招标。

    第十三条  各类勘察、设计、监理以及承包运营、租赁、外委修理、软件开发、各类咨询和环评等服务项目,单项合同估算价在20万元以上的,必须组织招标。

    第十四条  凡涉及资产评估、国有资产处置、保险、税务

    代理、财务咨询、资信评级等业务,必须组织招标。

    第十五条  陆路(除铁路运输外)和出口运输费用月度在

    200万元以上或年度累计800万元以上的,必须招标。

    第十六条  生产经营所需不间断供应的大宗通用物资、原材料年度累计金额(同类物资)在100万元以上的,可采用公开招标方式采购,也可采用招供应商方式采购。

     

  4.  评标和中标

     

    第十七条  采购单位自行组织招标的,要依法组建评标委员会;采购单位委托招标的,由代理机构依法组建评标委员会。评标委员会成员名单在中标或评审结果确定前应当保密。

    第十八条  招标采购的评标委员会由采购单位代表和技术、经济等方面的专家5人以上单数组成,且技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。对技术要求复杂,标的估算在1000万元以上的招标项目,评标委员会成员人数应当为7人以上单数。

    第十九条  采购单位代表评委由采购单位指定。一般招标项目的评标专家必须从专家库中随机抽取。对技术复杂、专业性强的招标项目,通过随机方式难以确定合适评标专家的,采购单位可以自行选定相应专业领域的评标专家。评标结束一周内,采购单位将评标专家名单送至集团采购和招标管理办公室

    备案。

    第二十条  采购单位或招标代理机构应当采取必要措施,保证评标在严格保密的情况下进行。评标现场要进行全程录音

    录像,且清晰可辨,音像资料作为采购文件一并存档。除采购单位代表、评标现场组织人员、评标专家和监督人员外,其他无关人员不得进入评标现场。

    第二十一条  采购单位或招标代理机构应履行宣读评标纪律、管制通讯工具、记录评标专家履职情况等职责。

    第二十二条  最低评标价法,是指投标文件满足招标文件全部实质性要求,且投标报价最低的投标人为中标候选人的评标方法。技术、性能、服务等标准统一的货物、服务项目,应当采用最低评标价法。

    采用最低评标价法的,评标结果按投标报价由低到高顺序排列。投标报价相同的并列。投标文件满足招标文件全部实质性要求且投标报价最低的投标人为排名第一的中标候选人。

    第二十三条   综合评分法,是指投标文件满足招标文件全部实质性要求,且按照评审因素的量化指标评审得分最高的投标人为中标候选人的评标方法。

    采用综合评分法的,评标结果按评审后得分由高到低顺序排列。得分相同的,按投标报价由低到高顺序排列。得分且投标报价相同的并列。投标文件满足招标文件全部实质性要求,且按照评审因素的量化指标评审得分最高的投标人为排名第

    一的中标候选人。

    第二十四条  评标委员会认为投标人的报价明显低于其他通过符合性审查投标人的报价,有可能影响产品质量或者不

    能诚信履约的,应当要求其在评标现场合理的时间内提供书面说明,必要时提交相关证明材料;投标人不能证明其报价合理性的,评标委员会应当将其作为无效投标处理。

    第二十五条  评标委员会完成评标后,须提交书面评标报告,并依据评标结果提出中标候选人及中标顺序的推荐报告,并由全体评标委员和监督人员签字。

    第二十六条  采购单位应当自收到评标报告之日起5个工作日内,根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。采购单位也可以授权评标委员会直接确定中标人,或者在招标文件中规定排名第一的中标候选人为中标人。中标候选人并列的,由采购单位按照招标文件规定的方式确定中标人;招标文件未规定的,采取随机抽取的方式确定。

    第二十七条  采购单位自行组织招标的,应当在评标结束后5个工作日内确定中标人。

    第二十八条  集团对外房地产开发、土地厂房出租、对外工程总承包的招标项目,必须按照河南省国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度实施办法和集团贯彻落实“三重一大”决策制度实施细则的有关规定,经集团领导班子研究后,确定

    中标单位。

     

     

  5.  非招标采购

     

    第二十九条  凡招标限额以下的各类工程、货物和服务的采购,各单位可采用招标方式,也可采用竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源、电子商务和询价方式。

    第三十条  竞争性谈判是指谈判小组与符合资格条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行谈判,供应商按照谈判文件的要求提交响应文件和最后报价,采购单位从谈判小组提出的候选人中确定成交供应商的采购方式。符合下列情形之一的采购项目,可以采用竞争性谈判方式:

    1、招标后没有供应商投标或者没有合格标的,或者重新招标未能成立的;

    2、技术复杂或者性质特殊,不能确定详细规格或者具体要求的;

    3、采用招标所需时间不能满足企业紧急需要的;

    4、不能事先计算出价格总额的。

    公开招标的货物、服务采购项目,招标过程中提交投标文件或者经评审实质性响应招标文件要求的供应商只有两家时,采购单位、采购代理机构须经集团采购和招标管理办公室批准后,可以与该两家供应商进行竞争性谈判采购。

    第三十一条  竞争性磋商是指竞争性磋商小组与符合资

    格条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行磋商,供应商按照磋商文件的要求提交响应文件和报价,采购单位从磋商小组评审后提出的候选供应商名单中确定成交供应商的采购 方式。符合下列情形之一的采购项目,可以采用竞争性磋商方式:

    1、技术复杂或者性质特殊,不能确定详细规格或者具体要求的;

    2、不能事先计算出价格总额的;

    3、市场竞争不充分的科研项目,以及需要扶持的科技成果转化项目;

    4、按照本办法由建工集团实施工程总承包的工程建设项目以外的工程建设项目;

    5、企业对外资本合作项目。          

    第三十二条  单一来源采购是指采购单位从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。符合下列情形之一的采购项目,可以采用单一来源方式:

    1、只能从唯一供应商处采购的;

    2、发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的;

    3、需要向原中标人采购工程、货物或者服务,否则将影响施工或者功能配套要求的。

    第三十三条  集团鼓励对办公、日用等低值易耗品进行电

    子商务采购。

    第三十四条  询价采购是询价小组向符合资格条件的供应商发出采购货物询价通知书,要求供应商一次报出不得更改的价格,采购单位从询价小组提出的成交候选供应商名单中确定成交供应商的采购方式。适用询价采购的条件是:

    1、货物规格、标准统一,现货货源充足;

    2、非核心设备或材料,供应商众多;

    3、价格相对透明,采购总金额较小。

     

  1.  非招标采购的界定和标准

     

    第三十五条  集团所属各单位工程建设项目单项合同估算价在100万元以上的,由建工集团实行总承包。建工集团实行总承包的工程建设项目,不允许转包,确需专业分包的,须经集团领导班子研究同意。集团所属各单位工业工程建设项目的环保工程,以及化工设备及压力管道的安装、改造维修、防腐保温工程由装备集团及所属企业专业承包。

    第三十六条  以上因建工集团或装备集团不具备施工资质或施工条件的工程建设项目,必须对外发包的,须经集团领导班子研究同意后,由业主单位公开招标。

    第三十七条  根据关于印发《中国平煤神马集团产业协同

    实施办法(试行)》(中平〔2016164号)要求,列入产品和

    服务目录的,不对外招标采购。

    第三十八条  达到招标限额要求,因特殊原因需要进行非招标采购的,由本单位党政领导班子集体决策后,报集团分管领导审批,并送集团采购和招标管理办公室备案。

     

  2.  非招标评审

     

    第三十九条  非招标采购的评审委员会由采购单位代表和技术、经济等方面的专家3人以上单数组成,且技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。

    第四十条  竞争性谈判采购应采用最低价原则确定成交供应商。采用竞争性谈判方式的,采购单位应当在收到评审报告后5个工作日内,从评审报告提出的成交候选供应商名单中,根据质量和服务均能满足采购文件实质性响应要求且最后报价最低的原则确定成交供应商,也可以书面授权谈判小组直接确定成交供应商。

    第四十一条  竞争性磋商采购应采用综合评分法确定成交供应商。采用竞争性磋商方式的,磋商小组应当根据综合评分情况,按照评审得分由高到低的顺序推荐3名以上成交候选供应商,并编写评审报告。符合本办法第三十一条第三款情形的,可以推荐2家成交候选供应商。评审得分相同的,按照最后报价由低到高的顺序推荐。评审得分且最后报价相同的,按

    照技术指标优劣顺序推荐。

    第四十二条  采用单一来源采购方式的,采购单位、代理机构应当组织具有相关经验的专业人员与供应商商定合理的成交价格并保证采购项目的质量。

    第四十三条  采用询价方式采购的,采购单位应当在收到评审报告后5个工作日内,从评审报告提出的成交候选供应商

    名单中,根据质量服务均能满足采购文件实质性响应要求且报价最低的原则确定成交供应商,也可以书面授权询价小组直接确定成交供应商。

    第四十四条  采购单位或代理机构应当采取必要措施,保证评审工作在严格保密的情况下进行。单位纪检、监察和招标管理部门应同步进行监督。

     

  3.  自行招标和委托代理

     

    第四十五条 地面独立法人单位要落实好招标管理自主权,可自行办理招标事宜,编制招标文件和组织评标。 同时,自行招标应符合下列条件:

    1、具有自主编制招标文件、组织招标的能力和条件;

    2、有与采购项目专业性相适应的专业人员。

    第四十六条  建立中国平煤神马集团评标专家库。专家库

    由集团采购和招标管理办公室统一管理,委托中平招标公司维

    护运营,服务自行招标单位随机抽取评标专家。

    第四十七条  自行招标的评标专家应从中国平煤神马集团评标专家库中随机抽取,采购单位代表由其自定。自行组织招标应严格按照国家法定程序和时间要求组织实施。

    第四十八条  各单位招标代理工作应委托列入集团产业协同产品和服务目录的招标公司组织实施。采购单位与招标代理公司要遵循市场化原则,协商确定招标代理费用。

     

  4.  联合采购

     

    第四十九条  两家以上单位采购同类货物或服务的,可实行联合采购。

    第五十条  实行联合采购的单位间应签订联合采购协议,制定管理办法,明确管理机构、责任主体和监督机构,并落实集团招标采购和非招标采购的具体规定。联合采购协议与管理办法需报集团采购和招标管理办公室审批。

     

  5.   采购文件管理

     

    第五十一条   采购单位和招标代理公司根据项目特点和需要编制招标文件。招标文件包括资格审查标准、技术要求、评标方法、评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同

    的主要条款。

    第五十二条  采购文件、预审文件内容不得违反法律、行政法规、强制性标准、集团采购政策规定,不得违反公开透明、公平竞争、公正和诚实信用原则。

    第五十三条  采购文件的评审标准要按照“三控”(控制权重、控制分值和控制高分)原则,将评审标准具体化、精准化和可量化。

    第五十四条  采购单位或招标代理机构应对采购项目建立台账,并对采购文件(包括审批文件、招标文件、投标文件正本、非招标文件、开标记录、评审记录、监督记录、评审报

    告、中标报告、中标公告、中标通知书等)按项目整理成册,归档保存。招标采购文件和非招标采购文件保存时间不低于15年。

     

  6.  管理机构和职责

     

    第五十五条  集团成立采购和招标管理委员会,主任马源,常务副主任徐建明,副主任张友谊、张兆锋、万善福、巩国顺、张允春、王良、赵海龙、张建国、张金常、杜波、涂兴子、张电子。根据工作需要,设若干专业组,集团分管领导为专业组组长。

    第五十六条  集团采购和招标管理委员会下设办公室,办

    公室设在企业改革管理部(经营管理部),主要职责是:

    1、研究拟定集团采购和招标管理制度;

    2、监督检查各单位采购和招标制度的制定和执行情况;

    3、建立集团和基层单位两级采购和招标管理台账;

    4、研究拟定集团互联网+招标采购管理制度,规范电子采购秩序。

     

  7.  监督检查和奖罚

     

    第五十七条  为确保集团采购和招标管理工作顺利进行,集团采购和招标管理办公室每季度会同纪委、监察、财务和规划发展等部门,对各单位采购制度的执行情况进行检查或抽

    查。

    第五十八条  对认真落实集团采购和招标管理制度成绩显著的单位和个人,集团每年表彰奖励一次。

    第五十九条  凡违反本办法,情节较轻的,要求责令整改和通报批评;情节严重的,按照违规采购金额的1-10‰对有关单位和责任人进行经济处罚,并追究相关责任人的党纪、政纪责任;涉嫌犯罪的,依法移交司法机关处理。

     

  8.  附则

     

    第六十条 本办法自201811日施行,《关于印发〈中国平煤神马集团招标管理办法〉的通知》(中平〔2016197号)同时废止。

     

     

     

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

中国平煤神马集团综合办公室  20171027日印发

                             校对人:李军伟

 

 

 

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