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中国平煤神马集团招标管理办法


 

为进一步规范招标采购活动,保证集团招标采购公开、公平、公正和诚实信用,根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》、《河南省省管企业招标采购监督管理办法》(豫国资文〔201340号)等相关法律和规定,结合集团实际,特制定本办法。

 

第一章  招标采购

第一条  招标分为公开招标和邀请招标两种方式。公开招标

是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标;邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。

第二条  各单位各类工程建设项目、设备、材料及服务,包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购,凡达到招标规定要求的,应当公开招标。但有下列情形之一的,可以邀请招标:

1、因技术复杂或者有特殊要求,只有少量潜在投标人可供选择的;

2、对专有技术和专利权保护有特殊要求的;

3、受自然资源或者环境限制的;

4、采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例超过百分之七的。

第三条  凡涉及到政府投资、国有控股和占主导地位的投资和使用国有资金、利用国际组织或国外贷款建设的工程建设项目的招标投标,按照河南省《整合建立全省统一公共资源交易平台体系实施方案》(豫政〔201643号),均应进入河南省统一的公共资源交易平台公开招标。

 

第二章  非招标采购

第四条  根据招投标法和省国资委规定,企业“依法能够自

行建设、生产或者提供”的,可以不招标。根据企业实际,非招标采购分为竞争性谈判和单一来源采购两种形式。

第五条  竞争性谈判是指谈判小组与符合资格条件的

供应商就采购货物、工程和服务事宜进行谈判,供应商按照谈判文件的要求提交响应文件和最后报价,采购人从谈判小组提出的候选人中确定成交供应商的采购方式。符合下列情形之一的采购项目,可以采用竞争性谈判方式采购:

1、招标后没有供应商投标或者没有合格标的,或者重新招标未能成立的;

2、技术复杂或者性质特殊,不能确定详细规格或者具体要求的;

3、非采购人所能预见的原因或者非采购人拖延造成采用招标所需时间不能满足企业紧急需要的;

4、列入集团战略供应商或签订战略合作协议的。

第六条  单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。符合下列情形之一的采购项目,可以采用单一来源方式采购:

1、只能从唯一供应商处采购的;

2、发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的;

3、需要向原中标人采购工程、货物或者服务,否则将影响施工或者功能配套要求。

 

第三章  招标范围的界定和标准

第七条  各类工程建设项目及专项资金计划安排的设备,单台价值10万元以上或同类型累计50万元以上的,必须组织招标。

第八条  各类工程建设项目对外采购同类型材料100万元以上的,必须组织招标。同类物资年度累计采购金额100万元以上的,必须组织招标。

第九条  各类工程建设项目单项合同估算价在50万元以上的;各类勘察、设计、监理等服务项目,单项合同估算价在20万元以上的,必须组织招标。

第十条  凡涉及资产评估、国有资产处置、保险、税务代理、财务咨询、资信评级等业务,必须组织招标。

第十一条  陆路(除铁路运输外)和出口运输费用月度在200万元以上或年度累计800万元以上的,必须招标。

 

第四章  非招标采购的界定和标准

第十二条  集团所属各单位工业工程建设项目单项合同估算价在100万元以上的,由建工集团实行总承包。建工集团实行总承包的工程建设项目,不允许转包,确需专业分包的,须经集团领导班子研究同意。集团所属各单位工程建设项目的环保工程,以及化工设备及压力管道的安装、改造维修、防腐保温工程由机械装备集团及所属企业专业承包。

第十三条  以上因建工集团或装备集团不具备施工资质或施工条件的工程建设项目,必须对外发包的,须经集团领导班子研究同意后,由业主单位公开招标。

第十四条  根据关于印发《中国平煤神马集团产业协同实施办法(试行)》(中平〔2016164号)要求,列入产品和服务目录的,不对外招标采购。由招标人组织内部供应商进行竞争性谈判或单一来源采购。

第十五条  拟采用邀请招标、竞争性谈判或单一来源采购的,由业主单位列明理由报集团分管领导审批,并送集团招标管理办公室备查。

 

第五章  招标代理

第十六条  地面独立法人单位要落实好招标管理自主权,可自行办理招标事宜,编制招标文件和组织评标。但根据《河南省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》自行招标应满足以下条件:

1、是法人或者其他组织;

2、具有与招标项目规模和复杂程度相适应的专业技术力量;

3、设有专门的招标机构或者有三名以上招标业务人员;

4、熟悉有关招标投标的法律、法规和规章。

第十七条  自行招标的评标专家应从中国平煤神马集团评标专家库中随机抽取。自行组织招标应严格按照国家招标投标法律法规和集团招标评标管理规定组织招标评标,业主专家评委由其自定。

第十八条  各单位招标代理工作应委托列入集团产业协同产品和服务目录的招标公司组织实施。

 

第六章  招标计划管理

第十九条  各业主单位或管理部门要按照国家法律、法规规定,加强招标计划管理,提前做好招标计划、标书编制等前期准备工作。

第二十条  委托招标公司招标的,各业主单位或管理部门根据生产需要和计划安排,将论证后的招标计划、标书经专业组长审批后,提前送达招标公司。

第二十一条  招标公司要根据业主或管理部门提交的招标计划,认真做好招标时间安排,在满足规定的前提下,尽量缩短招标周期,保障生产和项目建设时间。

 

第七章  评标过程管理

第二十二条  招标管理办公室要加强评标专家库建设,积极探索国家、省、市专家库共享合作方式,最大程度满足集团招标评标需要。

第二十三条  各单位招标项目可设置标底,标底的设置由业主或项目主管单位负责。在招标委托前,业主或项目主管单位要认真做好标底的编制工作,报专业组长审定后,在开标前将密封的标底提交监督监察部门。

第二十四条  招标人要依法组建评标委员会,评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。

第二十五条  评标委员会由业主代表和技术、经济等方面的专家5人以上单数组成,且技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。业主专家评委由专业组长指定,其他评标专家必须从专家库中随机抽取。

第二十六条  评标委员会要按照招标文件的评标标准和方法,对投标文件进行评审和比较;设有标底的,应当参考标底。评标委员会完成评标后,须提交书面评标报告,并依据评标结果提出中标候选人及中标顺序的推荐报告,并由全体评标委员和监督委员签字。

第二十七条  依法必须招标的项目,招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人因自身原因不能中标或放弃中标时,招标人可按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人,也可重新招标。

集团对外房地产开发、土地厂房出租、对外工程总承包的招标项目,必须按照河南省国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度实施办法和集团贯彻落实“三重一大”决策制度实施细则的有关规定,经集团领导班子研究后,确定中标单位。

第二十八条  评标委员会在评审过程中,发现有串标、围标、价格偏离市场价过大等行为的,业主单位、评标委员会或招标监督监察部门有权宣布废标。

第二十九条  经评审所有投标人都不符合招标要求的,取消此次评标,招标人应重新招标。

 

第八章  管理机构和职责

第三十条  为切实加强招标管理工作,集团决定成立招标管理委员会,主任马源,常务副主任徐建明,副主任张友谊、张兆锋、万善福、巩国顺、张富有、张允春、刘银志、王良、赵海龙、张建国、张金常、杜波、涂兴子、张电子、李毛,集团总部有关部门负责人为招标管理委员会成员。根据工作需要,设若干专业组,集团分管领导为专业组组长。

第三十一条  集团招标管理委员会下设办公室,办公室设在企业改革管理部,主要职责是:研究拟定集团招标管理制度,建立集团和基层单位二级招标管理台账,监督、检查招标制度执行情况,提出违反招标管理制度的处罚意见和建议。

 

第九章  处罚

第三十二条  为确保集团招标管理工作顺利进行,集团招标管理办公室每季度会同纪委、监察等部门,对各单位招标政策执行情况进行检查或抽查。

第三十三条  凡违反本办法,情节较轻的,要求责令整改和通报批评;情节严重的,按照违规采购金额的1-10‰对有关单位和责任人进行经济处罚,并追究相关责任人的党纪、政纪责任;涉嫌犯罪的,依法移交司法机关处理。

 

第十章  附则

第三十四条  本办法自印发之日起,《平煤集团公司招标管理办法》(平煤〔2004176号)、《关于成立平煤集团公司招标管理委员会的通知》(平煤〔2004145号)、《平煤集团公司设备采购管理实施细则(试行)的通知》(平煤〔2006138号)、《中平能化集团关于印发招标采购管理暂行规定的通知》(中平〔2009100号)、《中平能化集团关于印发调整集团招标管理委员会成员及加强招标管理补充规定的通知》(中平〔2011173号)、《关于进一步加强集团招标管理工作的补充规定的通知》(中平〔2013193号)、《中国平煤神马集团招标管理规定》中平〔2014115号同时废止。

 

 

 

 

 

 

 

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